1997年歲末，外出辦案的西安灃河派出所民警老張突遇車(chē)禍，隨身攜帶的六四式手槍被人竊走。次年四月，美國總統克林頓將訪(fǎng)華，第一站就是西安，公安部明令陜西警方三月底前必須破案。西安市公安局八處臨危受命，接連破獲了一連串槍案，唯獨沒(méi)有12.1槍案的線(xiàn)索。此時(shí)，兇犯已用該槍在西安連續作案多起，多人死于非命。抓捕的大網(wǎng)在周邊展開(kāi)，西至寧夏，南到上海、湖北，猶如困獸的兇犯終于亂了陣腳，主犯在逃往北京后被擒獲，首犯董雷（王雙寶 飾）在武漢伏法。此時(shí)，離公安部要求的破案時(shí)間提前了兩天......
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